Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder - Anstalt des öffentlichen Rechts

Seit 2021 ist Online-Glücksspiel durch den Glücksspielstaatsvertrag legalisiert worden, gezockt wird aber schon viel länger.

Auch das traditionelle „Lotto am Samstag“ oder das „Rubbellos“ in der Annahmefiliale gehören zu den Glücksspielen. Wir beleuchten den Markt von allen Seiten und finden heraus, wie groß er wirklich ist. Seit 2021 lassen sich in Deutschland cas online casino schnelle auszahlung ohne verifizierung immer mehr Anbieter von der Gemeinsamen Glücksspielbehörde der Länder lizenzieren.

• Staatliches Monopol für Sportwetten über den ODDSET-Pool
• Regulierung von Online-Casinos durch die Bundesländer (Glücksspielstaatsvertrag)
• Erlaubnis für private Anbieter von Online-Pokerspielen und Virtual Slot Machines
• Lizenzvergabe durch die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder (GGL)

Sie dürfen dann, gemäß dem GlüStV, ihr Angebot in Deutschland unterbreiten. Trotz der legalen Verfügbarkeit sind die Steuereinnahmen in den letzten zwei Jahren zurückgegangen. Das könnte unter anderem daran liegen, dass Auslandsanbieter keine Sperrdatei im Casino nutzen und nicht an andere Formen der statistischen Auswertbarkeit gekoppelt sind. Es wird geschätzt, dass etwa 50 % oder sogar bis zu 60 % der Spielteilnahmen nicht bei in Deutschland lizenzierten Anbietern stattfindet, sodass der Markt aus Spielersicht nur schwer einzuordnen ist. Für Online-Spielotheken wurde 2024 mit einem Bruttospielertrag von 3,3 Milliarden Euro gerechnet. Man ging davon aus, dass 60 % der Gesamtsumme in Spielotheken mit deutscher Konzession umgesetzt werden. Das würde einen Schwarzmarktanteil von 40 % bedeuten und das scheint realistisch. Die Umsätze sind zumindest 2023 deutlich gesunken. Wie das Statistische Bundesamt preisgab, sanken die Steuereinnahmen durch virtuelle Spielautomaten in Deutschland um 38,5 %. Experten und Interessenverbände gehen nicht davon aus, dass rückläufiges Spielerinteresse Schuld daran hat. Stattdessen steht der Verdacht im Raum, dass immer mehr Spieler den Schwarzmarkt nutzen und der eigentliche Markt in Deutschland viel größer sein könnte. Weniger verlustreich zeigten sich die Zahlen für Sportwetten, bei denen der Rückgang lediglich bei 5,2 % lag sowie Poker mit einem Rückgang von 7,5 %. Die Einnahmen des Lotto-und-Toto-Blocks sind entgegen des Trends nicht zurückgegangen, sondern für 2023 sogar gestiegen. Rund 5,8 % Mehreinnahmen generierten Lottospiele, an Steuern wurden etwa 1,77 Milliarden Euro abgeführt. Für 2024 konnten staatliche Glücksspielunternehmen, die zum Lotto-Toto-Block gehören, 8,6 Milliarden Euro an Umsätzen generieren. Die höchsten Einnahmen entstehen durch das klassische Lotto 6 aus 49, das samstags und mittwochs in Deutschland gespielt wird. Aktuelle Zahlen zur Glücksspielteilnahme stammen aus 2021. Hier würde im Rahmen des Glücksspiel-Survey zusammengefasst, wer spielt und wie sich das Spielverhalten allgemein auf die Gesundheit der Bevölkerung auswirkt. Insgesamt haben zum damaligen Zeitpunkt 29,7 % der Bevölkerung an, innerhalb der vergangenen 12 Monate ein Glücksspiel gespielt zu haben. Männer dominieren dabei mit einem Anteil von 34,7 % zu 24,5 % Frauen.

Wie hoch sind die Umsätze auf dem Glücksspielmarkt?

Pferdewetten machten mit 45 Mio. € nur einen sehr kleinen Anteil aus. Ein nicht zu vernachlässigender Aspekt in diesem Zusammenhang besteht darin, dass laut BZgA-Studie (2020) lediglich 2,7 % der Bevölkerung (im Alter von 16-70 Jahren) in den 12 Monaten vor dieser Befragung mindestens einmal an einem solchen Gerät gespielt haben. Das heißt, eine sehr kleine Minderheit der Bevölkerung erlitt gut die Hälfte aller Verluste und das nur in diesem einen Segment des legalen Glücksspielmarktes. Dies legt nahe, dass ein großer Teil der Personen, die Geldspielgeräte nutzen, eine Glücksspielproblematik aufweist.

Benchmark der wichtigsten Anbieter in Deutschland und Europa

Entsprechend zeigt eine Analyse von Fiedler (2016), dass zwischen 49 % und 74 % aller Glücksspielsüchtigen auf das sog. gewerbliche Automatenspiel entfallen.3 Auch werden dieser Untersuchung zufolge knapp 80 % des Bruttospielertrags an Geldspielgeräten durch Glücksspielsüchtige generiert. Der Umfang des Bruttospielertrags auf dem illegalen/nicht-regulierten Markt im Jahr 2019 lag bei 2,21 Mrd. €.4 Der Großteil davon entfiel mit 1,29 Mrd. € auf Sportwetten, die seinerzeit – abgesehen von Oddset – nur geduldet waren (siehe oben).

Unsere Spielehersteller

Bei Online-Casinoangeboten verloren die Menschen rund 0,51 Mrd. € und bei sog. Der Anteil von Online-Poker war mit 56 Mio. € gering. Der Staat nimmt erhebliche Summen durch Steuern und Abgaben auf Glücksspiele ein. Personen ohne Migrationshintergrund spielten mit 31,4 % deutlich häufiger als jene, die einen Migrationshintergrund haben (23,9 %). Zu den Häufigkeiten gibt es ebenfalls spannende Zahlen: 12,8 % aller Umfragenteilnehmer gaben an, einmal pro Woche zu spielen.

• Umsatzsteuer auf Spieleinsätze für Sportwetten und Casinospiele
• Glücksspielsteuer der Bundesländer auf Spielbanken und Automaten
• Lotteriesteuer auf Gewinne aus staatlichen und privaten Lotterien
• Ertragssteuern für lizenzierte Glücksspielunternehmen

7,9 % spielten weniger als einmal pro Monat. 5,4 % beschränkten ihre Spielteilnahme auf einmal monatlich.

Wie viele Personen in Deutschland nehmen an Glücksspielen teil?

Daher flossen diese Umsätze nicht die obige Aufstellung legaler Angebote ein. Die Umsätze von Glücksspielanbietern entstehen direkt aus den Verlusten der Glücksspieler*innen. Allerdings sind Umsätze nicht gleichbedeutend mit den eigentlichen Verlusten. Bei der Berechnung des Umsatzes fließen nämlich auch die Summen mit ein, die Glücksspielende im Laufe einer Glücksspiel-Session zwischenzeitlich gewonnen und wieder eingesetzt haben. Der Verlust im engeren Sinne meint jedoch die Summe, die eine Person nach einer Glücksspiel-Session weniger besitzt als vorher.

Glücksspiel und Digitalisierung

Diese Differenz wird auch als Bruttospieltrag bezeichnet. Die Gesamtsumme dessen, was Menschen in Deutschland im Jahr 2019 bei legalen Glücksspielangeboten verloren haben, betrug laut Meyer (2021) 11,47 Mrd. €.2 Wie schon beim Umsatz entfiel auch hier der Großteil auf den Bereich der Geldspielgeräte in Spielhallen und der Gastronomie: Glücksspieler*innen haben im genannten Jahr an diesen Geräten insgesamt 5,90 Mrd. € verloren. Das waren rund 51 % aller Verluste im legalen Bereich.

Verluste von Glücksspieler*innen

Mit deutlichem Abstand folgten der Deutsche Lotto- und Totoblock mit einem Bruttospielertrag von 3,69 Mrd. €. Danach kamen sonstige Lotterien (Klassenlotterien etc.) mit 0,98 Mrd. € sowie Spielbanken mit 0,86 Mrd. €. 3,5 % spielten unregelmäßig bis zu dreimal pro Monat. Auch die Art des Spiels und die Vielfalt der Nutzung unterschied sich: 12,1 % der deutschen Bevölkerung spielte nur landbasiert und nicht online. 9,7 % hingegen nutzten ausschließlich Online-Spiele.

Fazit und Empfehlungen

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Hilfe für Betroffene

DHS, Umsätze auf dem Glücksspiel-Markt in Deutschland von 2005 bis 2023 (in Milliarden Euro) Statista, (letzter Besuch 01. Juni 2026) Umsätze auf dem Glücksspiel-Markt in Deutschland von 2005 bis 2023 (in Milliarden Euro) [Graph], DHS, 16. September, 2025. Die Umsätze betragen mehrere Milliarden Euro pro Jahr, die Steuereinnahmen sind hoch. Das Glücksspiel ist in Deutschland weit verbreitet, allerdings gibt es deutliche Unterschiede zwischen den unterschiedlichen Arten. 6,1 % praktizierten hybrides Glücksspiel, mal online und mal offline. 20,1 % gaben an, ausschließlich eine Form des Glücksspiels zu praktizieren. 2,1 % nahmen an drei Spielarten teil. 1,4 % spielten vier oder mehr unterschiedliche Glücksspielformen. Bezüglich der Glücksspielarten zeigt sich der Markt vielfältig: 19,3 % der Befragten gaben an, Lotto innerhalb der letzten 12 Monate gespielt zu haben. 6,8 % nahmen an Automatenspielen, Sportwetten oder Casinospielen teil. 4,6 % davon nutzten Online-Angebote, 3,6 % spielten in einer terrestrischen Spielstätte. Die Zahlen machen deutlich, dass klassisches Lotto in Deutschland dominiert und die Bevölkerung zwar nicht regelmäßig, aber zumindest gelegentlich daran teilnimmt.

aus Forschung und Verwaltung

Im Jahr 2019 belief sich diese Zahl auf 5,41 Mrd. €. Für Viele überraschend ist, dass die staatlichen Einnahmen aus alkoholbezogenen Steuern deutlich darunter liegen, obwohl Deutschland ein Alkoholhochkonsumland ist. In cas casino gewinn österreich 2019 Jahr betrugen diese Steuern 3,14 Mrd. €.

Steuern und Abgaben

Die Kehrseite der Einnahmen durch Steuern und Abgaben auf Glücksspiele ist, dass sie erheblichen, durch Glücksspielangebote entstehenden volkswirtschaftlichen Kosten gegenüberstehen. Laut Fiedler (2016) gleichen die Einnahmen in keiner Weise die zahlreichen gesellschaftlichen Schäden aus, die durch Glücksspiele und Glücksspielsucht entstehen (z.B. Behandlungskosten, Beschaffungskriminalität, Produktivitätsverluste durch Personen mit einer Glückspielstörung, erhöhte Sozialtransfers, Geldwäsche, Wettbetrug).5 Nicht umsonst werden Glücksspiele als demeritorische Güter bezeichnet, also nicht verdienstvolle Güter, die gesellschaftliche Schäden verursachen und daher einer strengen staatlichen Regulierung bedürfen. [1] Meyer, Gerhard (2021): Glücksspiel – Zahlen und Fakten. ): Jahrbuch Sucht 2021, Lengerich: Pabst, S.

Der Glücksspielstaatsvertrag

119-138. [4] Meyer, Gerhard (2021): Glücksspiel – Zahlen und Fakten. Im Jahr 2023 lagen die Umsätze auf dem legalen Glückspiel-Markt in Deutschland bei mehr als ***** Milliarden Euro. Im Vergleich zum Vorjahr stiegen die Umsätze damit um rund **** Prozent an. Mit einem Umsatz von fast ***** Milliarden Euro wurden die meisten Erlöse in Spielhallen, Gaststätten und mit Geldspielautomaten generiert. Auch wenn die Zahlen aus dem Jahr 2021 stammen, dürfte sich nicht maßgeblich etwas daran verändert haben. Eine Zunahme der Online-Teilnahme ist bedingt durch die Coronazeit denkbar.